农村合作银行是在遵循合作制原则基础上吸收股份制的原则和做法而构建的一种新的银行组织形式，是实行股份合作制的社区性地方金融机构，属于介于合作金融与商业金融之间的过渡性金融机构 。其概念在1993年《关于金融体制改革的决定》和1996年《关于农村金融体制改革的决定》中被提出 。在深化农村信用社改革过程中，符合条件的农村信用社逐步改制为农村合作银行 。例如杭州联合银行于2005年由农村信用社联合社及辖属信用社整体改制而成 。2011年，银监会提出不再组建新的农村合作银行，并鼓励现有农村合作银行改制为农村商业银行 。此后其数量从2010年的223家逐步减少至2024年12月末的23家 。
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