制度问题具有根本性、全局性、稳定性和长期性特征 。邓小平在《党和国家领导制度的改革》中强调'制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性'，指出制度缺陷会导致官僚主义、权力过分集中等弊病 。该术语的内涵包含制度对思想作风的规范性作用，制度问题不解决会导致理论脱离实际等思想作风问题复发 。制度建设为社会发展提供方向和预期，其完善程度直接影响国家治理效能，涉及经济体制、政治体制、文化体制等多个领域 。邓小平提出'制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好会使好人无法做好事'的经典论断 。该概念的正式提出源于1980年邓小平关于党和国家领导制度改革的讲话，明确制度改革是清除封建残余、推进民主化的关键 。中共十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化定为全面深化改革总目标，十九届四中全会对制度建设作出系统部署，形成根本制度、基本制度、重要制度构成的制度体系框架 。
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