“两高项目”是“高耗能、高排放项目”的简称，指在建设和生产过程中能源消耗高、污染物和二氧化碳等温室气体排放量大的固定资产投资项目 。通常涉及煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等行业 ，其碳排放量约占全国70%以上，主要大气污染物排放约占50%左右 。
为遏制“两高”项目盲目发展，国家要求坚决管控此类项目。生态环境部于2021年5月31日发布《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》 ，国家发改委于2021年9月发布《完善能源消费强度和总量双控制度方案》 。此后，相关政策从“能耗双控”向“碳排放双控”转变 。2026年政府工作报告提到要“有力有效管控高耗能高排放项目” 。
在地方层面，各省（区、市）会依据国家要求制定具体的管理目录和办法 ，如宁夏制定《自治区高耗能高排放项目管理办法》 ，河南建立“两高”项目会商联审机制 ，广东印发实施方案明确管控范围 。
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