普惠托育服务机构是指由政府支持，面向3岁以下婴幼儿家庭，提供价格可承受、质量有保障、方便可及的照护服务的机构。其核心特点是遵循政府指导定价，接受运营补贴等政策扶持，以降低家庭养育成本。“普惠托育”的概念于2021年7月20日在《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中首次提出 。
服务机构形式多样，包括社区嵌入式托育点、幼儿园托班、用人单位办托等，旨在构建覆盖城乡的“1+N”普惠托育服务网络 。2019年，国务院办公厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，明确了“政府引导、普惠优先”的发展方向 。2025年，国家卫生健康委等七部门联合发布《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》，系统提出发展“1+N”托育服务体系 。2025年底，《托育服务法（草案）》首次提请全国人大常委会会议审议，草案明确“将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围” 。截至2025年，全国托育服务县级覆盖率达98.5%，超过1300个县（市、区）出台了托育机构的建设补贴、运营补贴等支持措施 。到2030年，目标是普惠托育服务体系基本建立，支持保障政策基本健全，家庭托育成本有效降低 。发展普惠托育服务体系是优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重要举措。
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